Когда в Сенате США будет принят законодательный акт CLARITY, регулирующий криптовалюты?

Криптоиндустрия и инвесторы ожидают завершения принятия американского закона CLARITY, который был отложен из-за межпартийной борьбы и обеспокоенности отрасли.

Законопроект изменит правила для криптоиндустрии: начиная с вопроса, какое агентство будет осуществлять надзор, и заканчивая регулированием децентрализованных финансов (DeFi).

В настоящее время законодатели в Сенате США прорабатывают детали, остаются значительные спорные моменты. Демократы хотят двухпартийный законопроект с этическими нормами и запретом на предоставление госпомощи, который республиканцы категорически отвергли.

Сама криптоиндустрия выступила против некоторых положений. В частности, Coinbase, крупнейшая криптобиржа США, не хочет закона, который запретит ей предлагать доход по stablecoin. Банковское лобби США выступает против таких доходов, утверждая, что это составляет угрозу для вкладов и стабильности финансовой системы.

Законопроект прошёл через несколько версий. Вот как ситуация развивалась:

Май 2025: CLARITY поступает в Вашингтон

Председатель комитета Палаты представителей по финансовым услугам Френч Хилл впервые представил законопроект CLARITY 29 мая 2025 года.

Цель закона, по словам комитета, — установить «четкие и функциональные требования для участников рынка цифровых активов, приоритетно обеспечив защиту потребителей и поощряя инновации».

В комитете заявили, что законопроект необходим по нескольким причинам, главным образом потому, что цифровые активы представляют следующий этап финансовых инноваций, а нынешнее регулирование мешает развитию новых возможностей.

Июнь-июль 2025: Палата представителей принимает криптозакон

Палата представителей продвигала законопроект CLARITY с необычайной скоростью. В июне он быстро прошёл сессии рассмотрения в комитетах по сельскому хозяйству и финансовым услугам, а к 23 июня был включён в календарь для голосования полного состава палаты.

17 июля Палата представителей приняла закон 294 голосами против 134. Законопроект получил больше поддержки среди республиканцев: 216 республиканцев проголосовали «за», ни один — «против», четверо — воздержались.

Была некоторая двухпартийная поддержка: 78 демократов поддержали закон, тогда как 134 демократа проголосовали «против». Ни один демократ не воздержался.

После голосования законопроект поступил в верхнюю палату, Сенат США, где по-прежнему находится на обсуждении.

Июль—сентябрь 2025: Сенат начинает работу

Сенат быстро приступил к работе над CLARITY. 22 июля лидеры-республиканцы из банковского комитета Сената представили проект версии закона.

Обсуждаемый вариант предусматривал «четкое разграничение между ценными бумагами и товарами в цифровых активах, модернизацию нормативной базы и вывод Соединённых Штатов в лидеры мировой инновации в сфере цифровых активов».

Председатель банковского комитета Сената Тим Скотт был настроен оптимистично и рассчитывал, что Сенат двинется так же быстро, как Палата, назначив первоначальный крайний срок на 30 сентября 2025 года.

Октябрь–декабрь 2025: Разногласия в Сенате во время шатдауна правительства

Демократы из банковского комитета Сената, включая известную скептика криптоиндустрии сенатора Элизабет Уоррен, выступили против ряда положений обсуждаемого варианта.

Уоррен не устроили положения о налоговом режиме криптовалют, заявив, что «предложения по уточнению налогообложения крипты в итоге дадут ей неоправданное преимущество над остальными финансовыми продуктами».

Она также отметила, что подобные меры «усложняют отслеживание операций с криптовалютами, если они используются в преступных целях».

Сенатские демократы разработали собственные предложения по регулированию DeFi. По словам партнёров из Skadden Arps Slate Meagher & Flom, эти правила были направлены на «использование уже существующих нормативных рамок для создания структуры крипторынка и демонстрировали попытку Конгресса приспособить существующую систему, а не выстроить новую — специально для крипты».

Это было диаметрально противоположно видению республиканцев и отрасли, которые настаивали на создании новой специализированной системы для сектора цифровых активов.

11 ноября 2025 года комитет Сената по сельскому хозяйству выпустил свой собственный обсуждаемый вариант CLARITY. В проекте отмечалось, что законодатели продолжают дискуссии о том, какое федеральное ведомство — комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) или комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) — будет курировать отрасль.

Дальнейшему продвижению мешал федеральный шатдаун в США с 1 октября по 12 ноября — самый продолжительный в истории, после предыдущего при Дональде Трампе. Он закончился только после того, как небольшая группа сенаторов-демократов вместе с республиканцами поддержала резолюцию о временном финансировании правительства.

Декабрь 2025 – январь 2026: Сессия разбора поправок, отрасль становится нетерпеливой

Сенатор Синтия Ламмис осенью прогнозировала, что закон о крипторамках попадёт на стол Трампа к новогодней ночи. По мере приближения конца 2025 года это казалось всё менее вероятным.

19 декабря крипто- и AI-советник Белого дома, Дэвид Сакс, сообщил после встречи с ведущими сенаторами по CLARITY, что сессия разбора поправок назначена на январь.

Однако запланированная сессия разбора поправок в банковском комитете Сената была отложена из-за принципиальных разногласий между лобби криптоиндустрии и банковской отрасли относительно законопроекта.

Генеральный директор Coinbase Брайан Армстронг заявил, что они не могут поддержать закон из-за запрета на процентные стейблкоины, а также закрепления SEC в роли основного регулятора криптоиндустрии.

По теме: Законопроект о структуре крипторынка США завис, индустрия отзывает поддержку

Сообщается, что этот шаг разгневал Белый дом, который был настроен завершить работу над рамочным законом как можно скорее.

Другие финансовые тяжеловесы, такие как Давид Соломон, CEO Goldman Sachs, поддержали Армстронга, заявив, что законопроекту «еще очень далеко до принятия».

Работы над законом полностью не прекращались. Комитет Сената по сельскому хозяйству объявил, что проведёт собственную сессию разбора поправок 27 января. Демократы в комитете попытались внести поправки, включая этический пункт о запрете торговли криптой для конгрессменов, а также полный запрет на возможность государственных спасительных мер для криптондустрии.

Голосования прошли по партийным линиям, и республиканское большинство вынесло законопроект на рассмотрение Сената.

Февраль 2026: Переговоры на высшем уровне в Белом доме, политические манёвры

Руководители криптоиндустрии, законодатели и банкиры сейчас регулярно встречаются в Белом доме и коридорах Конгресса, чтобы найти решение по спорным вопросам. Digital Chamber of Commerce сообщила, что 3 февраля обсуждался вопрос доходности по stablecoin.

Эти переговоры продолжаются. Во вторник ещё больше участников, включая главного юриста Ripple Стюарта Алдероти, приняли участие в «продуктивной сессии».

«Ясный, двухпартийный импульс сохраняется за разумным законодательством по структуре крипторынка. Мы должны действовать сейчас — пока окно возможностей открыто», — отметил он.

Тем не менее соглашения до сих пор нет. Как сообщается, задержки привели к оттоку почти $1 млрд с крипторынка, по данным CoinShares. Некоторые считают, что затяжка переговоров принесёт пользу в долгосрочной перспективе, давая отрасли шанс договориться о более выгодных условиях.

Аналитик рынка Михаэль ван де Поппе сказал: «Думаю, если бы закон приняли в существующем виде, это очень плохо сказалось бы на рынке в целом. Теперь же все стороны настроены продолжать обсуждение. Это очень напоминает процесс с MiCA в Европе».

Многие торопятся закрыть сделку до промежуточных выборов. Криптолобби наращивает политическое влияние через пожертвования в политические комитеты действий (PACs). Ожидается, что и республиканцы, и демократы захотят принять выгодный закон до начала избирательного сезона 2026 года и до того, как крипто-PACs определятся с поддержкой.

По теме: Крипто-PAC создают большие бюджеты к выборам в США

Сильная поддержка крипты среди республиканцев может также стать уязвимостью, если популярность партии будет снижаться. Исторически промежуточные выборы проходят не в пользу партии действующего президента, и через год лобби крипты может остаться с «хромой уткой» в Белом доме и незначительной поддержкой лидирующих демократов.

Успех CLARITY может стать гонкой со временем.

Журнал: IronClaw конкурирует с OpenClaw, Olas запускает ботов для Polymarket — AI Eye