美债危机下「美丽大法案」：借稳定币重构美元霸权

美国 36 万亿美元债务压力催生金融实验，「美丽大法案」 拟强制稳定币购美债、推动降息，以数字美元巩固霸权，全球货币体系迎链上变革。

撰文：Mask

一场由 36 万亿美元国债危机催生的金融实验，正试图将加密世界改造成美债的「接盘侠」，而全球货币体系已在悄然重塑。

美国国会大厦里，一项名为「美丽大法案」的立法正在紧锣密鼓推进。德意志银行最新报告将其定性为美国应对天量债务的「宾夕法尼亚计划」——通过强制稳定币购买美债，将数字美元纳入国家债务融资体系。

这一法案与《GENIUS Act》形成政策组合拳，后者已强制要求所有美元稳定币必须 100% 持有现金、美债或银行存款。标志着对稳定币监管的根本性转变。法案要求稳定币发行机构以 1:1 美元或高流动性资产（如短期美债）作为储备，并禁止算法稳定币，同时建立联邦与州级双轨监管框架。其目标明确：

• 缓解美债压力：强制稳定币储备资产投向美债市场。据美国财政部预测，到 2028 年全球稳定币市值将达 2 万亿美元，其中 1.6 万亿美元流入美债，为美国财政赤字提供新融资渠道。
• 巩固美元霸权：当前 95% 的稳定币锚定美元，法案通过「美元→稳定币→全球支付→美债回流」的闭环，强化美元在数字经济的「链上铸币权」。
• 推动降息预期：德银报告指出，法案通过施压美联储降息以降低美债融资成本，同时引导美元走软提升美国出口竞争力。

美债堰塞湖，稳定币成政策工具

美国联邦债务总额已突破 36 万亿美元，2025 年需偿还的本金加利息高达 9 万亿美元。面对这座「债务堰塞湖」，特朗普政府急需开辟融资新通道。而稳定币，这一曾经游离在监管边缘的金融创新，意外成为白宫的救命稻草。

据波士顿货币市场基金研讨会传出的信号，稳定币正被培育为美债市场的「新买家」。道富环球投资顾问 CEO Yie-Hsin Hung 直言：「稳定币正在为国债市场创造可观的新增需求。」

数字说明一切：当前稳定币总市值 2560 亿美元，其中约 80% 配置于美国国库券或回购协议，规模约 2000 亿美元。尽管仅占美债市场不足 2%，但其增速令传统金融机构侧目。

花旗银行预测，到 2030 年稳定币市值将达 1.6 至 3.7 万亿美元，届时发行商持有的美债规模将超 1.2 万亿美元。这一体量足以跻身美债最大持有者行列。

于是稳定币成为美元国际化的新工具，例如 USDT、USDC 等头部稳定币持有近 2000 亿美元美债，相当于美国国债的 0.5%；若规模扩至 2 万亿美元（80% 配置美债），持有量将超过任何单一国家。这一机制可能：

• 扭曲金融市场：短期美债需求激增压低收益率，加剧收益率曲线陡峭化，削弱传统货币政策效力。
• 削弱新兴市场资本管制：稳定币跨境流动绕过传统银行体系，削弱汇率干预能力（如 2022 年斯里兰卡因资本外逃爆发危机）。

法案解剖刀，监管套利的金融工程

「美丽大法案」与《GENIUS Act》构成精密政策组合。后者作为监管框架，强制稳定币成为美债「接盘侠」；前者则提供发行激励，形成完整闭环。

法案核心设计充满政治智慧：当用户用 1 美元购买稳定币时，发行商必须用这 1 美元购买美债。这既满足合规要求，又实现财政融资目标。Tether 作为最大稳定币发行商，2024 年净购买 331 亿美元美国国债，跃居全球第七大美债买家。

监管分级制度更显露扶持寡头的意图：市值超 100 亿美元的稳定币由联邦直接监管，小玩家则交给州级机构。这种设计加速市场集中化，目前 Tether（USDT）和 Circle（USDC）已占据 70% 以上市场份额。

法案还包含排他性条款：禁止非美元稳定币在美国流通，除非接受等效监管。这既巩固美元霸权，又为特朗普家族支持的 USD1 稳定币扫清障碍——该币种已获阿布扎比投资公司 MGX 的 20 亿美元投资承诺。

债务转嫁链，稳定币的救市使命

2025 年下半年，美国国债市场将迎来 1 万亿美元供给增量。面对这一洪峰，稳定币发行商被寄予厚望。美国银行利率策略主管 Mark Cabana 指出：「如果财政部转向短债融资，稳定币带来的需求增量将为财长提供政策空间。」

机制设计堪称精妙：

• 每发行 1 美元稳定币，需购买 1 美元短期美债，直接创造融资渠道
• 稳定币需求增长转化为制度性购买力，降低政府融资不确定性
• 发行商被迫持续增持储备资产，形成自我强化的需求循环

金融科技公司 Paxos 投资组合主管 Adam Ackermann 透露，多家国际顶级银行正就稳定币合作展开磋商，询问「如何在八周内推出稳定币方案」。行业热度已达顶峰。

但魔鬼在细节中：稳定币主要锚定短期美债，对长期美债的供需矛盾无实质帮助。且当前稳定币规模与美债利息支出相比仍显微不足道——全球稳定币总规模 2320 亿美元，而美债年利息超 1 万亿美元。

美元新霸权，链上殖民主义崛起

法案的深层战略在于美元霸权的数字化升级。全球 95% 的稳定币锚定美元，在传统银行体系外构建起「影子美元网络」。

东南亚、非洲等地的中小企业通过 USDT 进行跨境汇款，绕开 SWIFT 系统，交易成本降低 70% 以上。这种「非正式美元化」使美元在新兴市场加速渗透。

更深远的影响在于国际清算体系的范式革命：

• 传统美元清算依赖 SWIFT 等银行间网络
• 稳定币以「链上美元」形态嵌入各类分布式支付系统
• 美元结算能力突破传统金融机构边界，实现「数字霸权」升级

欧盟显然意识到威胁。其 MiCA 法规限制非欧元稳定币的日常支付功能，并对大规模稳定币实施发行禁令，欧洲央行正加速推进数字欧元，但进展缓慢。

香港则采取差异化策略：在建立稳定币牌照制度的同时，计划推出场外交易和托管服务双重许可制度。金管局更计划发布真实世界资产（RWA）代币化操作指引，推动债券、房地产等传统资产上链。

风险传导网，定时炸弹的倒计时

法案埋下三重结构性风险：

• 第一重：美债 - 稳定币死亡螺旋。若用户集体赎回 USDT，Tether 需抛售美债换现金→美债价格暴跌→其他稳定币储备贬值→全面崩盘。2022 年 USDT 曾因市场恐慌短暂脱锚，未来类似事件可能因规模扩大而冲击美债市场。
• 第二重： 去中心化金融的风险放大。稳定币流入 DeFi 生态后，通过流动性挖矿、借贷质押等操作层层杠杆化。Restaking 机制使资产在不同协议间反复质押，风险呈几何级放大。一旦底层资产价值暴跌，可能引发连环爆仓。
• 第三重：货币政策独立性丧失。德意志银行报告直指法案将「向美联储施压令其降息」。特朗普政府通过稳定币间接获得「印钞权」，可能架空美联储独立性——鲍威尔近期已拒绝政治压力，暗示 7 月降息无望。

更棘手的是，美国债务与 GDP 比例已超 100%，美债自身信用风险攀升。若美债收益率持续倒挂或出现违约预期，稳定币的避险属性将岌岌可危。

全球新棋局，经济秩序的链上重构

面对美国行动，全球正形成三大阵营：

• 监管融合阵营： 加拿大银行监管机构宣布已准备好监管稳定币，框架制定中。这与美国监管动向呼应，形成北美协同态势。Coinbase 将于 7 月上线美式永续合约，使用稳定币结算资金费率。
• 创新防御阵营：香港与新加坡呈现监管路径分化。香港采取审慎收紧思路，将稳定币定位为「虚拟银行替代品」；新加坡则推行「稳定币沙盒」，允许实验性发行。这种差异可能引发监管套利，削弱亚洲整体竞争力。
• 替代方案阵营：高通胀国家民众将稳定币作为「避险资产」，削弱本币流通和央行货币政策效力。这些国家可能加速发展本土稳定币或多边数字货币桥项目，但面临严峻贸易挑战。

并且国际体系也会发生变革：从单极到「混合架构」，当前改革方案呈现三路径：

• 多元化货币联盟（概率最高）：美元、欧元、人民币形成三极储备货币，辅以区域结算系统（如东盟多边货币互换）。
• 数字货币竞争：130 国研发央行数字货币（CBDC），数字人民币已试点跨境贸易，可能重塑支付效率但面临主权让渡难题。
• 极端碎片化：若地缘冲突升级，或形成割裂的美元、欧元、金砖货币阵营，全球贸易成本激增。

PayPal 首席执行官 Alex Chriss 指出关键瓶颈：「从消费者角度看，目前没有真正的激励推动稳定币普及」。该公司正推出奖励机制破解 adoption 难题，而 XBIT 等去中心化交易所则通过智能合约解决信任问题。

德意志银行报告预测，随着「美丽大法案」落地，美联储将被迫降息，美元将显著走软。而到 2030 年，当稳定币持有 1.2 万亿美元美债时，全球金融体系或已悄然完成链上重构——美元霸权以代码形式嵌入区块链的每一笔交易，而风险则通过去中心化网络扩散至每个参与者。

技术革新从不是中立的工具，当美元穿上区块链的外衣，旧秩序的博弈正在新战场上演！