Neues Bitcoin-Reserve-Gesetz verzichtet auf 1-Million-Ziel

Am 21. Mai 2026 stellte der republikanische Kongressabgeordnete Nick Begich gemeinsam mit 21 weiteren Abgeordneten den „American Reserve Modernization Act of 2026 (ARMA Act)“ vor, den er schon auf der Bitcoin-Konferenz Ende April ankündigte. Laut Patrick Witt, Exekutivdirektor des US-Crypto-Council, wurde der Gesetzentwurf in Zusammenarbeit mit dem Weißen Haus erarbeitet.

Da der ARMA Act als Nachfolger des „Bitcoin Act of 2025“ beworben wurde, der Gesetzestext jedoch zunächst nicht öffentlich verfügbar war, gingen viele Beobachter davon aus, dass sich die zentralen Inhalte beider Entwürfe weitgehend gleichen würden. Mit der Veröffentlichung des vollständigen Gesetzestextes steht nun jedoch fest, dass beide Vorhaben zwar die gesetzliche Verankerung einer strategischen Bitcoin-Reserve verfolgen, sich in mehreren zentralen Punkten jedoch deutlich unterscheiden.

Die Initiatoren des ARMA Act erkennen an, dass Bitcoin sich in den vergangenen Jahren weltweit als widerstandsfähiger digitaler Wertspeicher und Tauschmittel etabliert hat und künftig eine zunehmende strategische Bedeutung für die nationale Finanzsicherheit sowie die Stärke des US-Dollars haben könnte.

Das Gesetz verpflichtet den US-Finanzminister, innerhalb von 180 Tagen nach Inkrafttreten ein Konzept für die langfristige und sichere Verwahrung einer strategischen Bitcoin-Reserve auszuarbeiten.

Die Behörden sind verpflichtet, die von ihnen kontrollierten Bitcoin- und Krypto-Bestände innerhalb von 60 Tagen nach Inkrafttreten des Gesetzes vollständig zu melden und während der Übergangsphase sicher zu verwahren. Eine Veräußerung oder Belastung der Assets ist in dieser Zeit nur aus Gründen der nationalen Sicherheit oder auf richterliche Anordnung – beispielsweise zur Rückgabe von Vermögenswerten an Opfer – zulässig.

Sobald das Finanzministerium bereit ist, die Assets zu verwalten, müssen die Behörden ihre Bitcoin-Bestände innerhalb von 30 Tagen in die Reserve übertragen. Alle übrigen Kryptowährungen und digitalen Vermögenswerte werden in den separaten „Digital Asset Stockpile“ überführt.

Der US-Finanzminister ist für die Überwachung und Prüfung der digitalen Vermögenswerte der Vereinigten Staaten verantwortlich. In Zusammenarbeit mit dem Minister für Innere Sicherheit, dem Verteidigungsminister sowie Branchenexperten soll ein umfassendes Sicherheitskonzept für die Verwahrung der Bestände entwickelt und umgesetzt werden.

Zudem schafft das Gesetz eine Trennung zwischen Eigentum des Bundes und der Bundesstaaten. Die Staaten können ihre eigenen Bitcoin-Bestände freiwillig in separaten Konten innerhalb der strategischen Bitcoin-Reserve verwahren lassen. Eigentum und Verfügungsrechte verbleiben dabei vollständig bei den jeweiligen Bundesstaaten.

Der Finanzminister soll außerdem ein transparentes Proof-of-Reserve-System etablieren. Hierfür wird das Finanzministerium angewiesen, vierteljährlich Berichte zu veröffentlichen, die sämtliche Bestände und Transaktionen offenlegen und kryptografisch nachweisen, dass die privaten Schlüssel der staatlichen Wallets tatsächlich kontrolliert werden.

Die Berichte sollen durch einen unabhängigen externen Prüfer kontrolliert werden. Zusätzlich sieht der Entwurf vor, dass der Comptroller General of the United States, der Leiter des staatlichen Rechnungshofes, die Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben überprüft.

Während der Finanzminister die Kryptowährungen des „Digital Asset Stockpile“ laut dem ARMA Act nach eigenem Ermessen und fast ohne spezielle Regeln veräußern darf, um die Bitcoin-Reserve auszubauen oder Staatsschulden zu reduzieren, unterliegt ein Verkauf von Bitcoin aus der strategischen Reserve deutlich strengeren Vorgaben.

Für jeden Verkauf muss zunächst ein transparentes Verfahren entwickelt werden. Die Öffentlichkeit muss vorab über die geplante Menge der zu verkaufenden Bitcoin, den Zeitplan sowie weitere relevante Details informiert werden.

Ferner verpflichtet das Gesetz den Finanzminister, bei allen Verkaufsentscheidungen verschiedene Faktoren zu berücksichtigen, darunter bestimmte Haltefristen, spezielle Empfehlungen und Ausnahmen sowie die potenziellen Auswirkungen der Veräußerung.

Sollte das Gesetz verabschiedet werden, so dürfen sämtliche Bitcoin der strategischen Reserve – unabhängig von ihrer Erwerbsmethode – grundsätzlich für mindestens 20 Jahre nicht verkauft, belastet oder anderweitig veräußert werden.

Bereits zwei Jahre vor Ablauf dieser Frist müsste der Finanzminister dem Kongress eine Einschätzung vorlegen, ob es gerechtfertigt wäre, Teile der Reserve schrittweise zum Verkauf freizugeben, oder ob es strategisch sinnvoller wäre, sie weithin als Reservevermögen zu halten.

Sogar nach Ablauf der Haltefrist müssten bestimmte Regeln für die Veräußerung eingehalten werden. Bitcoin-Verkäufe wären auf maximal zehn Prozent der Reserve innerhalb eines Zeitraums von zwei Jahren begrenzt. Dabei müsste der Finanzminister laut dem ARMA Act unter anderem auch die potenziellen Auswirkungen der Veräußerung auf die Märkte berücksichtigen und abwägen, ob Bitcoin weiterhin als strategisches Asset geeignet erscheint und ob ein Verkauf tatsächlich einen relevanten Nutzen für die finanzielle Stabilität und Widerstandsfähigkeit der USA bringen würde.

Das Gesetz sieht jedoch auch vor, dass der Finanzminister innerhalb eines Jahres eine Studie erstellt, die mögliche Ausnahmen von der Mindesthaltedauer untersucht, zum Beispiel im Zusammenhang mit nationaler Sicherheit und Finanzstabilität.

Entstehen aus den staatlich gehaltenen Bitcoin und anderen Kryptowährungen neue Bestände an digitalen Vermögenswerten – etwa durch Forks oder Airdrops –, müssen diese erfasst und mindestens fünf Jahre lang gehalten werden. Eine Veräußerung der Assets während dieses Zeitraums ist ausgeschlossen, sofern sie nicht ausdrücklich gesetzlich genehmigt wird.

Nach Ablauf der Haltefrist soll grundsätzlich nur die wertvollste Abspaltung dauerhaft gehalten werden. Besitzt der weniger wertvolle Vermögenswert jedoch einen neuartigen technologischen oder strategischen Nutzen für die Vereinigten Staaten, könnte der Finanzminister dessen Beibehaltung empfehlen. Andernfalls dürfte das Asset veräußert werden, wobei die Erlöse in den allgemeinen Fonds des Finanzministeriums fließen sollen.

Ein weiterer Schwerpunkt des ARMA Act ist die mögliche Erweiterung der Bitcoin-Reserve. Das Finanz- und Handelsministerium sollen innerhalb von 180 Tagen nach Inkrafttreten des Gesetzes untersuchen, ob zusätzliche Bitcoin innerhalb der nächsten fünf Jahre erworben werden können, ohne neue Schulden aufzunehmen, Steuern zu erhöhen oder das Haushaltsdefizit auszuweiten.

Anschließend müssen die zuständigen Ausschüsse des Kongresses jährlich über potenzielle Erwerbsstrategien, deren Kosten sowie ihren Nutzen informiert werden.


Als mögliche Quellen nennt der Gesetzentwurf unter anderem: 

• Bitcoin aus Beschlagnahmungen, Strafzahlungen oder Vergleichsvereinbarungen

• den Verkauf oder die Umwandlung von Kryptowährungen aus dem „Digital Asset Stockpile“
• Steuerzahlungen, Zolleinnahmen, freiwillige Zuwendungen in Bitcoin

• Erwerb von Bitcoin durch überschüssige Mittel der Federal Reserve oder eine Neubewertung der Goldzertifikate
• eine Kooperation mit Bundesstaaten, privaten Akteuren oder internationalen Partnern zur Vergrößerung der Reserve

Der ARMA Act wurde als Nachfolger des „Bitcoin Act of 2025“ präsentiert, den Senatorin Cynthia Lummis im Senat und Begich im Repräsentantenhaus einreichte. Deshalb übernahmen einige Medien wie Bitcoin Magazine vor der Veröffentlichung des eigentlichen Gesetzestextes zentrale Aussagen der Vorgängerversion und schrieben sie dem neuen Gesetzentwurf zu – ohne dass es dafür konkrete Anhaltspunkte gab.

Im Gegensatz zum Bitcoin Act enthält der ARMA Act aber keine Vorgaben, laut denen fünf Jahre in Folge jeweils bis zu 200.000 BTC erworben werden. Begich erklärte lediglich gegenüber Fox Business, dass er sich wünsche, dass die USA irgendwann eine Million BTC beziehungsweise 5 % der Gesamtmenge halten.

Stattdessen verpflichtet das Gesetz die Regierung lediglich dazu, entsprechende Möglichkeiten zu prüfen und deren Vor- und Nachteile transparent zu analysieren. Gerade dieser Verzicht auf verpflichtende Bitcoin-Käufe dürfte dazu dienen, die politischen Erfolgschancen des überparteilichen Gesetzentwurfs zu erhöhen.

Besonders bemerkenswert ist die angepeilte, ausdrückliche Verankerung privater Eigentumsrechte. Das Gesetz stellt klar, dass die Regierung weder rechtmäßig erworbene Bitcoin konfiszieren noch deren Nutzung einschränken darf.

Gleichzeitig wird das Recht auf Selbstverwahrung (Self-Custody) ausdrücklich anerkannt und als ein grundlegender Bestandteil freiheitlicher Prinzipien bezeichnet.

Dieses Gesetz bekräftigt und schützt das Recht jedes Einzelnen, die volle rechtmäßige Verfügungsgewalt über seine Bitcoin und sonstigen digitalen Vermögenswerte auszuüben. Dabei wird anerkannt, dass die Selbstverwahrung privater Schlüssel eine wesentliche Voraussetzung für finanzielle Souveränität, Privatsphäre und persönliche Freiheit im digitalen Zeitalter darstellt.

Auszug aus dem Gesetzentwurf

Der ARMA Act hat inzwischen 22 Co-Sponsoren. Mit Jared Golden gibt es sogar einen demokratischen Mitinitiator. 

Ob die überparteiliche Unterstützung sowie die konservativere Herangehensweise den Durchbruch bedeuten könnten, ist aber noch unklar.

Eine gesetzliche Verankerung der Bitcoin-Reserve sowie eine Genehmigung des Kongresses, budgetneutral weitere BTC zu akkumulieren, wären ein großer Fortschritt.

Bislang existiert jedoch lediglich ein Gesetzentwurf, der es – wie die vielen anderen Versuche – schwer haben dürfte, Momentum aufzubauen.

Dass Krypto-bezogene Gesetze selbst in den USA höchst umstritten sind, zeigt insbesondere die Debatte um den noch immer nicht verabschiedeten CLARITY Act.